党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作为主要议程，充分说明这是全党的一项重大战略任务。一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的。解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特、独有、独到的民主形式，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础，在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化过程中将发挥愈益重要的作用。

　　协商民主是“以人民为中心”治国理政的有效形式

　　协商民主作为一项民主制度，迄今已经在新中国实践了70年。1949年9月，中国人民政治协商会议的创制与召开标志着协商民主开始在全国范围内实施。中国共产党之所以开创并实践协商民主，是因为中国共产党始终坚持以人民为中心，而协商民主是“以人民为中心”治国理政的有效形式。

　　党的十九大报告强调，要坚持以人民为中心。以人民为中心就要求中国共产党在治国理政时在人民内部各方面进行广泛的商量。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。早在延安时期，在中国共产党领导下，抗日民主根据地就建立了“三三制”政权，这个政权是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权。按照毛泽东同志所说：这个政府是跟人民商量办事的，“可以叫它是个商量政府”。“三三制”政权的成功实践，为最终形成中国共产党领导的多党合作和政治协商制度积累了宝贵经验。

　　新中国是在中国共产党领导下，通过召开中国人民政治协商会议成立的，可以说是协商建国的。中国共产党在自己的工作中实行群众路线，把紧紧依靠人民、坚持群众路线贯彻到中国共产党的执政和国家机关的施政中。社会主义协商民主就是党的群众路线在政治领域的重要体现。以人民为中心，这是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。

　　建党近百年的历史证明，中国共产党除了最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。中国共产党及其领导国家的一切理论和路线方针政策、一切工作部署和工作安排的出发点和落脚点都是看是否符合人民的利益。在这个政治大前提下，中国共产党在治国理政中实施协商民主，通过多渠道多形式的协商，广泛听取人民内部各方面的意见和建议，广泛接受批评和监督，从而加强思想政治引领、广泛凝聚共识，而不会因民主导致社会多数与少数的分裂和社会动荡，这就是中国社会主义协商民主的独特优势所在。新中国成立70周年展现的巨大成就，已经雄辩地证明了协商民主是“以人民为中心”治国理政的有效形式。

　　协商民主是推进国家治理现代化的题中应有之义

　　党的十九大报告强调，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是党“以人民为中心”治国理政思想的新飞跃。十九届四中全会提出，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。协商民主是党领导人民有效治理国家，保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰，丰富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主内涵。协商民主在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化过程中将发挥越来越重要的政治功能。

　　国家治理体系是在党的领导下管理国家的一整套紧密相连、相互协调的国家制度。新时代的国家治理体系首先以制度体系为前提。中国特色社会主义制度与国家治理体系是不可分割的整体。社会主义协商民主制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，新时代国家治理体系包含协商民主制度体系，国家治理体系的现代化必须与协商民主制度的体系化相融摄，健全协商民主制度体系是国家治理体系现代化的内在要求。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理能力的现代化必须与运用协商民主治国理政的能力相衔接。党治国理政的协商民主能力是中国民主政治发展能力的一部分，也是国家治理能力现代化的一部分。

　　无论是国家治理体系所涉及的各领域，还是国家治理能力所包括的各个方面，都使得这一宏大工程不能单靠某一方面力量的零敲碎打调整和碎片化修补，必须发挥社会主义协商民主的重要作用，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。人民当家作主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践，在人民内部各方面就推进国家治理体系和治理能力现代化进行广泛协商。只有这样，推进国家治理体系和治理能力现代化才能具有深厚基础，凝聚起强大力量。

　　协商民主在推进国家治理现代化中的功能作用

　　社会主义协商民主是在中国共产党执政和国家治理中有效实现人民当家作主的一种具有高度政治智慧的政治制度安排。社会主义协商民主意义的不断凸显与其国家治理功能的不断完善密不可分。在完善治国理政实践中进一步推动我国协商民主广泛、多层、制度化发展的关键是深入揭示社会主义协商民主的国家治理功能。

　　有序政治参与功能。国家治理现代化是全面的系统的改革和改进，需要人民有序政治参与。坚持依法有序、积极稳妥是协商民主的基本原则。广大群众通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商的过程，就是有序参与国家治理的过程。通过政党、人大、政府、政协、人民团体、基层、社会组织等协商渠道和多种协商方式，为人民群众参与到国家和社会治理的具体实践中提供经常性的机会，可以有效整合各种政治资源和社会资源，推进国家治理现代化。协商民主具有促进有序政治参与、推进国家治理现代化的功能。

　　科学民主决策功能。2015年2月，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出，加强协商民主建设，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持协商于决策之前和决策实施之中是社会主义协商民主的一大鲜明特点和优点，在民主协商中增强决策的科学性和实效性，彰显了协商民主不可或缺的国家治理功能。同时，各协商主体运用国家制度管理社会各方面事务的能力也在民主协商过程中得到提升。协商民主具有促进科学民主决策、推进国家治理现代化的功能。

　　多元共治功能。社会治理是国家治理的重要方面。国家治理和社会治理紧密联系、相互贯通、相互作用，推进国家治理现代化以社会治理作为重要基础和深层动因。党的十九届四中全会提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，这表明我国社会治理进入了“多元共治”新阶段。社会主义协商民主是多元共治的制度平台。在各类民主协商平台上，多元主体通过协商参与治理，发挥多元主体在国家和社会治理中的基础性作用，不断提升国家和社会治理现代化水平。协商民主具有多元共治推进国家治理现代化的功能。

　　协商式监督功能。2017年2月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》指出，人民政协民主监督是协商式监督，监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。人民政协“在推动协商民主广泛多层制度化发展中发挥不可替代的作用”。之所以这样说，是因为人民政协在协商民主制度化建设方面确实领先于其它协商渠道，可以为其他协商渠道的制度化建设提供指导和借鉴。人民政协民主监督是协商式监督的定位，为协商民主各渠道在推进国家治理现代化中的监督功能定了调。

作者：省委统战部副部长 省社会主义学院党组书记 瞿超